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为贯彻落实习近平总书记关于“推动货运经营整合升级、提质增效,加快规模化发展、连锁化经营”重要指示精神和党中央、国务院决策部署,近日,国务院办公厅转发了交通运输部等13部门《关于加快道路货运行业转型升级促进高质量发展的意见》(简称《意见》),围绕5个方面提出了14项针对性强、目标导向明确的政策措施,为道路货运转型发展指明了方向、明确了目标,成为新时期推动道路货运行业高质量发展的总抓手。5月9日,交通运输部副部长刘小明在《中国交通报》刊发署名文章,对《意见》进行解读。

充分认识促进道路货运行业高质量发展的重大意义

(一)促进道路货运行业高质量发展,是落实党中央、国务院重大决策部署的具体行动。

党中央、国务院高度重视道路货运行业的转型升级高质量发展工作。2018年5月,习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调,要推动货运经营整合升级、提质增效,加快规模化发展、连锁化经营。李克强总理也对促进道路货运行业高质量发展工作多次作出重要批示。这是党中央、国务院站位经济社会发展全局,在我国经济转向高质量发展的重要阶段,对道路货运行业发展作出的新部署、新要求。

一是引领了新时代道路货运发展的目标方向。习近平总书记等中央领导同志的重要指示批示,深刻阐述了道路货运行业高质量发展的根本性、方向性、全局性的重大问题,指明了新时代道路货运行业的更高起点、全新定位,是新发展理念在道路货运行业落实的重要体现,道路货运行业必将以此为契机,进入新的发展阶段。

二是赋予了新时代道路货运发展的强劲动力。习近平总书记等中央领导同志对道路货运业的多次重要指示批示,是党中央、国务院立足道路货运行业发展的客观规律,在行业从粗放转向集约、从传统转向现代的关键阶段,对行业发展的新部署,体现了党中央、国务院对道路货运转型发展的殷切期待,要求我们必须用新理念、新思路、新模式,构建道路货运高质量发展的新动能,推动行业的新旧动能转换。

三是明确了新时代道路货运发展的工作重点。习近平总书记等中央领导同志的重要指示批示,既深刻分析了道路货运行业长期以来存在的深层次矛盾和问题,揭示了影响道路货运行业转型发展的根本原因,也科学谋划了道路货运行业未来发展的宏伟蓝图,指明了道路货运行业转型发展的根本路径和工作任务。必须要切实提高政治站位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,进一步强化责任担当,凝聚各方力量,不折不扣贯彻落实好党中央、国务院的决策部署,共同推动道路货运行业转型升级、提质增效。

(二)促进道路货运行业高质量发展,是深化供给侧结构性改革,促进物流业降本增效的有效途径。

推动高质量发展是当前和今后一个时期我国确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,降低全社会物流成本,则是推动经济高质量发展的重要保障。道路运输费用占全社会物流总费用的30%,是促进物流降本增效的关键所在。道路货运业在长期粗放式的发展中积累了较多矛盾,已成为亟待补齐的“短板”:一方面运输组织效率低,单位运输成本居高不下。道路货运行业生产主体、生产要素较为分散,缺乏市场集中度高、整合能力强的龙头骨干企业,先进运输组织方式发展滞后,个体运输业户各自为阵,分散经营,造成行业组织效率低、交易环节多、资源利用率不高。据统计,我国货运车辆平均实载率比欧美发达国家要低三分之一,车辆日均有效行驶里程仅为发达国家的二分之一,由于缺乏集约化组织,难以充分发挥运输业的规模效益和网络效益,单位成本居高不下。另一方面企业经营负担重,市场交易成本不断提高。

今年政府工作报告中明确提出“治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款”。按照国务院的部署安排,今年3月份,我们在全国组织对部分货车司机进行了问卷调查。数据显示,燃油费、通行费、人员工资仍然是道路货运经营成本的主要组成,占比分别为34%、25%和17%,除此以外,相关资质许可、证照审验、考核检测也存在时效慢、环节多、不便利的问题。同时,路面执法不规范、乱罚款的现象依然存在,部分地区偷油偷货等治安事件也时有发生,更加重了货车司机经营负担。在全面推动经济高质量发展的大背景下,我们必须要加快促进道路货运行业转型升级,实现行业发展质量变革、效率变革、动力变革,提高行业全要素生产效率,降低制度性交易成本,为物流业提质增效,经济高质量发展提供坚实支撑。

(三)促进道路货运行业高质量发展,是支撑保障行业健康稳定发展的客观要求。



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